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【新闻】农民专业合作社要在农民增收中挑大梁脐草属

发布时间:2020-10-19 08:50:58 阅读: 来源:提花机厂家

农民专业合作社要在农民增收中挑大梁

今年的政府工作报告将“提高农产品的质量、效益和竞争力”放在了一个非常突出的地位。那么,如何提高农产品的质量、效益和竞争力呢?通过市场化、标准化、规模化和产业化实现由传统农业向现代农业的转型,无疑是一条出路。如何保证在现有土地承包关系稳定不变的前提下,稳步推进我国农业的市场化、标准化、规模化和产业化?“两会”期间,全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平的观点———“让农民专业合作社成为农业产业化经营的骨干力量”,得到了不少代表、委员的认同。

合作社+市场:抵御市场风险

去年,甘肃定西和宁夏固原的马铃薯都获得了丰收,固原马铃薯价跌滞销,而定西除了价格略低外,销售情况很好。

“这主要是因为合作社比较发达。”全国政协委员、甘肃省农牧厅副厅长尚勋武介绍说,“农民合作组织是把农民组织起来,应对国内外市场竞争最好的一个途径。”因为我国的土地承包是以户为单位,把农民以合作社的形式组织起来,首先是技术容易达到,相互之间容易交流,产品规模比较大,在市场上比较有竞争力,同时规模大也便于与商贸企业对接,成本控制也比较容易实现。

合作社+土地:实现规模效益

在内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗头道桥镇民建村,农民用1500亩土地入股与泰升集团公司联合成立农牧业股份公司,实行机械化、标准化、规模化经营。农牧民既可以从土地入股中获得股金收益,也可以获得务工的工资收入。2008年该村农民人均纯收入达到1.2万多元,是全市农牧民人均纯收入的2倍。全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市市委书记王素毅由此认为,通过合作社,把分散的土地连成片,将分散的农户组织起来,统一管理,就能够实现规模化经营,标准化生产,获得规模效益。

在全国政协委员、国家首席兽医师贾幼陵看来,我国农业生产的规模化程度非常低,不仅效益低,而且在管理上有非常大的不确定性,是食品安全的一个很大隐患。

“走现代规模农牧业道路是彻底解决食品安全问题的途径。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为,传统农牧业的生产格局是2亿多分散的农户提供肉蛋奶,食品安全很难保障。新希望集团正在尝试建立“企业+合作社+养殖小区+农户”的畜牧业养殖产业链,在解决食品安全的同时,拓展现代农业的内生发展空间。

合作社+项目:稳固农业基础

“拿制约新疆农业发展的一个重要因素———水资源来说,解决这个问题的关键在于走高效节水的路子,而实施高效节水必须由农业组织化来支撑。”谈到现代农业发展问题时,全国政协委员、新疆水利厅副厅长董新光介绍说,近年来,以高效节水技术为平台的现代生物和信息技术、农业机械化等正在改变西部干旱区的传统农业生产模式,同时也对农民的组织化程度提出了更多的内在要求。此外,土地统一经营、农作物连片种植后,还更便于新品种、新栽培模式、农机作业和测土配方施肥等农业科技的推广。

他介绍说,新疆焉耆县五号渠乡下五号渠村辖5个村民小组,耕地面积8014亩,共有农民237户1213人。2008年2月,该村农民自发组建了裕民加工番茄专业合作社,带动当地加工番茄单产由上年的每亩6吨增加到8吨,节水42%,节肥43%,仅用以往14%的人工管理,每亩效益却增加了1000元。现在入社农民已经从14户750亩增加到204户8000亩。

因此,他建议以农村原有的用水者协会、农机协会等村民组织、协会为基础,依法组建更有利于提高村民组织化程度、更适宜于市场竞争的农民专业合作社,明确合作社的法人地位和资格,使其可以以独立法人身份参与市场竞争。

合作社+资金:解决发展瓶颈

全国人大代表、山东临沭县农业局刘建文本次提出了“推广资金互助型专业合作组织建设”的建议。他以山东省临沭县青云镇村民发展互助资金协会为例介绍说,该协会是国家级贫困村村民发展互助资金试点之一,成立于2007年8月,是在中央无偿扶持75万元资金的基础上发展起来的,目前有会员1555户,其中参股181股,配股1248股,扶贫赠股126股,每股股金1000元,股金总额155.5万元。由于有健全的管理制度和规范的工作流程,截至2008年底,协会累计向会员发放480万元资金(涉及984户),到期归还率达到了100%,并且在2008年底每股还向会员分红60元。

由于这种资金互助型合作组织,一方面能够有效解决农民生产经营过程中小额资金短缺的问题,让农民群众能够有资金投入生产;另一方面能够弥补银行贷款覆盖不到的空白;另外,无偿配送给贫困户的股金既可以为他们带来直接的收益,又可以优先解决他们生产经营的资金需求,因此,刘建文建议推广资金互助型专业合作组织建设,解决农民发展生产中的瓶颈———贷款难。

扶持+自愿+产供销结合:健康的产业化

随着农业产业化的发展,尽管各种形式的合作社发展迅速,但在全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平看来,目前的农民专业合作社发展还存在规模小、带动力不强、登记手续繁琐、费用过高等一系列问题。为此,他建议要尽快明确减免所得税、免收增值税等相关税收优惠政策;加大对农民专业合作社的财政扶持力度;进一步增加示范项目资金规模;鼓励和支持专业合作社承担农业建设项目;尽快制定信贷和保险扶持政策。此外,他还强调要加强专业合作社人才队伍建设。

“以前的‘一大二公’带来的负面影响是我国合作社发展的难点。”为了说明这一点,贾幼陵讲了两个故事。在日本,他问一个农民能否把自己种的苹果直接拿到市场上去卖,这个农民会觉得很奇怪,“你怎么会问这个问题?”而在甘肃,当他问一个老汉,很好的秦冠苹果为什么不通过合作社出售时,老汉一瞪眼:“你以为现在还是公社的时候呢!”因此,贾幼陵不断强调:“谈合作色变提醒我们,合作组织一定要坚持自愿的原则。可以从不同的产业专业合作社做起,逐渐壮大成为产业托拉斯。这是把千家万户分散的小规模经营发展成规模化、现代化经营的必然途径。”

他还提醒说,合作社的产供销应该有机结合起来,利益一致起来。在国外,所有奶业加工厂都是奶农办的,当市场价格不好的时候,奶农就会自己降低饲料用量,降低牛奶产量来维护他们自身的利益,奶农的利益就是企业的利益。而在我国,分散的奶农和奶企的利益是冲突的,而且出现了第三利益主体———奶站,这就造成了产业的利益多元化,也容易造成产业上的危机。

江苏三成农户受益于农民专业合作组织

近年来,江苏不断加大扶持力度,加快机制创新,全省农民专业合作组织蓬勃发展,到去年底,农民专业合作组织有12600个,比上年新增5200个,新增数是2005年以前全省发展数量的总和,共带动537万户农户。到目前,全省农户中有20.2%参加了农民专业合作组织,到今年底可达23.6%。“更重要的是省委省政府近年来出台的一系列得力举措,为农民专业合作组织的健康发展,创造了更好的环境和条件。”省农林厅厅长吴沛良说。

加大政策扶持,激活发展动力。江苏从加大项目扶持力度,落实各项税收优惠政策,加强金融信贷支持,减免有关规费,落实电价优惠措施,实施绿色通道政策,积极保障建设用地等多方面,对农民专业合作组织加大政策扶持力度。近几年省委、省政府一号文件中,都明确要求扶持农民专业合作组织发展;从2004年起省财政对省级“四有”农民专业合作组织,给予每个10—20万元的资金扶持,财政扶持资金形成的资产全部折股量化到每个成员。近几年来累计拿出1.15亿元扶持了600多个农民专业合作组织,今年扶持资金增加到9000万元。同时省里还明确,在省级高效农业、农业三项工程等项目中,把农民专业合作组织作为承担项目的主体之一。各市、县也逐年加大财政扶持力度,南京市财政扶持资金达到1600万元,常州市财政扶持资金达到450万元。同时对农民专业合作组织免除义务植树统筹、种子质量监督检验等7项收费;减半收取畜禽及畜禽产品防疫检疫等5项费用。计划内用水减半征收水资源费。对省级“四有”农民专业合作组织运输鲜活农产品及其加工品,发放绿色通道通行证,对持证车辆免收所有普通公路通行费等,极大地调动了各地发展和农民参加农民专业合作组织的积极性。

开展“四有”创建,规范发展机制。为了提升农民专业合作组织整体发展水平,2004年以来,根据省委、省政府领导要求,省农林厅在全省范围内开展有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”农民专业合作组织创建活动,引导推动农民专业合作组织规范健康发展。省级财政扶持资金把“四有”作为扶持农民专业合作组织的基本条件。近几年省农林厅命名了600个省级“四有”示范农民专业合作组织,省委农工办、省农林厅联合表彰了“全省20佳农民专业合作社”,各市、县分别创建了一批市级、县级“四有”农民专业合作组织,逐步形成省、市、县三级联创的良好工作机制。目前,省市县三级“四有”农民专业合作组织达1000多个。

强化指导服务,提升发展后劲。市、县农经部门根据省委办公厅、省政府办公厅2005年2号文件要求,挂牌设立农民专业合作组织指导办公室,建立辅导员制度。同时省里要求乡镇明确1-2名合作社辅导员,大力开展辅导培训,着力提高农民专业合作社依法登记率,对农民专业合作组织在产业发展、市场营销、运行管理等方面进行具体指导。省里举办省级“四有”农民专业合作组织负责人、财会人员和农经部门业务辅导员培训班,各市、县也加大了培训力度,全省累计培训12万人次。同时省里还重点抓住独立建账和品牌建设两个重要环节,规范农民专业合作组织运作机制,积极帮助农民专业合作组织开拓市场,努力扩大农民专业合作组织的社会影响力。2006年,在全省评出34个“四有”农民专业合作组织优秀产品品牌。2007年和2008年又在全国率先组织了两届专场“农民合作社产品展销会”,受到广大市民和农民的欢迎。

创新组织机制,增强发展活力。2月17日,南京高淳县固城食用菌专业合作联社的法人代表赵启福,在热烈的掌声中,从县工商局局长手中接过营业执照,这标志着南京市由8家农民专业合作社联合组建的江苏首家农民专业合作联社正式成立。江苏省近年来按照中央和省委省政府的有关法规和政策要求,进一步推动农民专业合作组织的机制创新,从组织形态和体制机制上完善农民专业合作组织与农民成员的利益分配关系。目前,全省已创造创新和出现规模购销获取定价权、标准化生产、品牌营销增值、集中统一销售经营、合作社自办加工增值、公司+合作社+农户等五种形态。

江苏的农民专业合作组织,在家庭承包的基础上,以市场为导向优化生产要素配置,通过提供产前、产中、产后各个环节的统一服务,发展设施农业和高效特色产业,实现农业适度规模经营,提高了农业产业效益。农民专业合作组织自主经营的规模经营面积,占全省土地适度规模经营的57%。全省发展高效农业面积中,有60%以上是农民合作组织直接经营。农民专业合作组织通过联合购买、共同生产和开拓市场,降低了生产和交易成本,提高了市场谈判地位,而且发展了农产品加工流通业,农民能够分享到产业化的增值利润,参加合作组织的农户比不入社的农户一般增收20%以上。

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