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食品安全监管背后的信息学命题

发布时间:2020-07-13 20:10:41 阅读: 来源:提花机厂家

食品安全问题一个重要特征是隐蔽性。一方面,食品生产者和消费者信息不对称,生产者在一个特定的时间和空间生产食品,而消费者在另一个时间和空间消费食品,生产者和消费者之间有一道无形的时空屏障,消费者看不见食品的生产过程,这给违法者提供了条件,食品安全问题起源于生产者和消费者信息不对称。另一方面,食品安全问题区别于杀人放火投毒等突发性事件,危害性不会马上体现出来,有毒食品对人体是缓慢的伤害,于天长日久中杀人于无形。

食品安全事件不会自发的爆发

因此从常态上,食品安全事件不会自发的爆发,违法行为和危害是潜伏的。企业违法生产和食品安全事件没有必然联系。所有的食品安全事件都是新闻媒体曝光后才被公众所知。

如果没有媒体的曝光,食品安全问题不会直接体现在食品行业,而是最终体现在人口平均寿命,癌症发病率和医疗保障体制负担加重上。媒体也是起了消除隐蔽性的作用,但是作用有限,毕竟媒体的曝光率有限。现在被媒体曝光的企业和整个食品行业比较,还是一个极小的比率。

虽然食品违法行为具有隐蔽性,但是,作为监管者,由于对生产者各个环节的生产过程进行监管巡查,还是比较容易掌握企业的违法情况。但是,目前的分片包干承包监管体制,让监管者垄断了企业的违法信息,如果监管者把这些信息作为私有信息隐瞒下来,并以此作为和企业的交换条件,就会进一步加剧违法行为的隐蔽性。

监管者把巡查中获得的企业违法信息公布成为公共信息,还是隐瞒下来作为私有信息,就成为食品监管成败的关键。

我国目前食品监管体制实行地域管辖制度和垂直管理,“层层分工,责任明确,区域监管,责任追究,分片包干,责任到人”这样的体制听起来合情合理,看起来万无一失,但是实践证明,分片包干制不适用于食品监管。食品监管不能划分地盘,更不能搞承包。

地域管辖制度,就是按行政区域划分监管单元,把某一个空间范围的食品监管工作交给唯一的一个特定的组织,这样的监管组织形式是为了体现责任明确。把工作责任和风险明确承包给某一个组织,这本身并没有错,问题是,这种责任和风险的明确性何在?食品违法行为的隐蔽性决定了其危害不会自发爆发,即使监管者放任不管,生产者随意生产,在常规情况下也不会出现食品安全问题,现在的食品安全事件都是媒体的曝光,这属于偶然情况,媒体曝光的企业仅仅占食品行业极小比例。

食品监管不力和食品安全事件之间没有必然联系,仅仅取决于是否被媒体偶然的曝光,这种情况发生的概率极低,对监管者并不构成现实的风险压力,现在的监管体制仅仅给监管者明确了一个地盘,却没有明确一个具体的任务和风险。“不得出现食品安全问题”,这本身就是一个伪命题,空任务。因为在平常的情况下,食品安全问题不会自主呈现出来,仅仅是潜移默化地伤害着人们的身体健康。并不会出问题。目前的体制让监管者承包了一项不存在的“任务”,承担了几乎为零的风险。所以监管者对于企业的违法行为,失去了打击的积极性,并敢于隐瞒。

分片包干监管模式的弊端

地域管辖制度的分片包干监管模式特点是承包,把风险和任务承包给了唯一一个监管组织,在每个空间单元都是只有唯一一个监管组织,这就容易形成信息的垄断,因为在巡查中得到的企业违法情况的信息,最先是被监管者作为私人信息掌握,而且是独家掌握这些信息,所以很容易隐瞒,如何让这些私人信息公布成为公共信息,是问题的关键。

人的心理动机遵循趋利避害,监管者是人,其行为同样追求利益回避风险。监管者如果把这些私人信息公布,害处是,一方面,会让公众知道这一区域发生了食品问题,而自己负责监管这些区域,等于从侧面证明自己监管失误。另一方面,公开了企业违法情况,就要依法对企业违法行为进行处罚,或者取缔企业,或者纠正违法行为,这样最终结果是,以后没有了企业的违法行为,就没有了再对企业罚款的机会。

所以公布这些私有信息会让监管者利益和声誉都受损失。

监管者如果把这些私人信息隐瞒,就可以以此作为交换条件,获得企业提供的各种形式的利益。而且企业违法行为就能继续存在,从而监管者就能持续获得企业提供的利益。

食品安全问题并非纸包不住火,一方面违法生产行为和伤害隐蔽,另一方面,区域承包监管造成信息垄断,监管者独家掌握这些信息,隐瞒这些信息也非常容易。

综上所述,利害关系如此明确,隐瞒又便于操作,所以监管者往往倾向于隐瞒这些私有信息。这就是为什么食品安全事件总是被媒体发现而不是被监管者发现的原因。

具体的表现形式是,监管者巡查发现企业违法行为后,对其严重违法行为隐瞒,然后找一个轻微的违法行为进行处罚,这就是我们常说的“处罚偏轻”。这样企业的严重违法行为还能继续存在,监管者就能对其持续罚款。细水长流。

由于监管部门一般实行垂直管理,监管者的上级面临和下级同样的利害关系,所以同样倾向于隐瞒,又怎么会严格要求下级?因此垂直管理加剧了监管者对信息的隐瞒。

食品安全问题是由于食品生产者违法行为危害的隐蔽性和监管者的信息垄断共同造成的,要解决食品安全问题还要从解决信息垄断入手,把监管者垄断的私有信息变成公共信息,从而消除生产者违法行为的隐蔽性。让生产者和消费者信息对称。最终让违法者失去违法生产的时空条件。

要解决信息垄断,就要改革分片包干承包监管体制:

1、打破地域管辖制的行政区域限制,实行跨区域监管,互动监管;

2、废除承包制,引入竞争机制。变独家承包监管为多家竞争监管。让企业面对多个监管组织。让监管者面临同行竞争。

3、重新设置明确的风险激励机制,给监管者要明确一个具体的任务,具体的风险,而不再是空任务,零风险。这个任务是发现并反映企业违法情况信息。让每个监管者都面临其他监管者的竞争,竞争内容是:发现和反映企业违法信息的数量和质量。废除通过垄断信息获得创收的旧激励机制,实行通过调查和贡献信息获得奖励的新激励机制。(文:方明)

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